低碳生態(tài)：中國城市發(fā)展模式轉型探索
目前，我國城鎮化正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉折時(shí)期，城鎮化是未來(lái)10年中國發(fā)展的最大動(dòng)力，但隨之而來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境惡化、能源需求增長(cháng)、空氣污染、交通擁堵和安全等問(wèn)題也成為挑戰。
繼“2009年城市發(fā)展與規劃國際會(huì )議”的主題報告中，住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興結合中國城市發(fā)展的具體國情，提出了“低碳生態(tài)城市”這一復合概念之后，近期召開(kāi)的以“生態(tài)、低碳和數字化：中國城市的發(fā)展模式轉型”為主題的“2010城市發(fā)展與規劃國際大會(huì )”上，再一次將“低碳生態(tài)城市”的話(huà)題推向了高潮。
■本質(zhì)是讓生活更美好
專(zhuān)家認為，所謂“低碳生態(tài)城市”，是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市建設為主導模式，市民以低碳、環(huán)保生活為理念和行為特征，政府以低碳、生態(tài)型社會(huì )為建設藍圖的城市。建設低碳生態(tài)城市，是順應城市低碳化、生態(tài)化發(fā)展趨勢的重要戰略抉擇，是轉變發(fā)展方式、踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。
“低碳、生態(tài)、宜居，是21世紀的理想城市?！痹?010城市發(fā)展與規劃國際大會(huì )綜合論壇上，中國工程院院士鄒德慈在做主題報告時(shí)說(shuō)。
住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興則強調，低碳生態(tài)城市的本質(zhì)是為了讓生活更美好。如果離開(kāi)“使生活更美好”這個(gè)主題，任何城市，包括低碳城市和生態(tài)城市，都將失去本身的意義。
■城市發(fā)展模式轉型探索
發(fā)展低碳生態(tài)城市，是中國城市發(fā)展模式轉型的全新探索。仇保興曾就低碳生態(tài)城市做過(guò)系統的闡述。他認為，中國只能走具有自身特色的新型城鎮化發(fā)展之路，從西方發(fā)達國家的傳統模式中跳出去；重新審視城市作為復雜自組織系統的本質(zhì)，探討城市規劃應從著(zhù)眼宏觀(guān)到關(guān)注細節、關(guān)注人文和關(guān)注自然共生來(lái)強化其實(shí)效性和可實(shí)施性。
“不僅是碳排放，中國還面臨大量其他類(lèi)型的環(huán)境災難?！北本┣迦A城市規劃設計研究院院長(cháng)尹稚說(shuō)。他強調，中國城市發(fā)展模式轉型應有系統觀(guān)念，城市是一個(gè)復雜的巨系統，絕不是“低碳”兩個(gè)字就可以概括城市完整的特性；選擇生態(tài)本底條件優(yōu)越地區低強度城市建設不等于城市生態(tài)化，高強度、高集約化是中國城鎮化空間模式的必然選擇。
■謹防表面文章、人浮于事
據介紹，中國正成為世界上探索低碳生態(tài)城市建設最為積極和主動(dòng)的國家之一，已有近100個(gè)城市正在逐步加入打造低碳生態(tài)城市名片的行列。今年1月，深圳市政府與住房和城鄉建設部簽署了共建“國家低碳生態(tài)示范市”的合作框架協(xié)議，深圳成為全國首個(gè)“國家低碳生態(tài)示范市”。
然而，我國的低碳生態(tài)城市規劃建設和研究才剛剛起步，從理論、技術(shù)、管理體制到實(shí)踐都還不成熟。在“2010城市發(fā)展與規劃國際大會(huì )”上，也有專(zhuān)家指出：一些城市在低碳城市的建設過(guò)程中存在一定的盲目現象，需要防止“大躍進(jìn)”現象的發(fā)生。
在大會(huì )分會(huì )場(chǎng)——“氣候變化與低碳城市”專(zhuān)題論壇現場(chǎng)，記者無(wú)意中看到兩份關(guān)于本次論壇的問(wèn)卷調查，在“你認為低碳生態(tài)城市建設最大困難和障礙是什么？”的問(wèn)題后面，兩位來(lái)自于科研單位、未具名的與會(huì )者分別寫(xiě)道：“決策者思想觀(guān)念體制限制，GDP的政績(jì)考核標準”；“政府做表面文章，人浮于事”?！耙粋€(gè)實(shí)際行動(dòng)勝于千萬(wàn)句口號?！编u德慈說(shuō)。
河北：構建生態(tài)宜居城市成全省共識和行動(dòng)
2007年，河北省委、省政府提出三年（2007~2010年）大變樣的階段性目標，細化分解出19類(lèi)86項硬性指標，許多指標就是針對綠色、生態(tài)和數字化的要求而設定的。構建生態(tài)宜居城市已經(jīng)成為全省上下的共識和實(shí)際行動(dòng)。
全省萬(wàn)元GDP能耗比“十一五末”下降了17.21%%，累計竣工節能建筑1.6億平方米，污水、垃圾處理率比兩年前均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上；城市建成區綠地率、綠化覆蓋率比2007年提高3.3和3個(gè)百分點(diǎn)，新建小區綠地率全部達到30%以上。唐山市將昔日采煤沉降區改造為南湖城市生態(tài)公園，獲聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”；石家莊滹沱河整治項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”；保定市被世界自然基金會(huì )列為“中國低碳城市發(fā)展項目”試點(diǎn)城市。
當前，河北省正在謀劃第二個(gè)“三年上水平”的目標和舉措，將以“綠色、生態(tài)和數字化”的理念重新審視每項規劃、每項設計，在省、市和重點(diǎn)縣三個(gè)層面，強力推進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展規劃，把低碳城市、生態(tài)城市、宜居城市、數字城市的實(shí)踐，由點(diǎn)的探索逐步向整個(gè)城市擴展。
深圳：建設首個(gè)國家低碳生態(tài)示范市
2010年1月16日，深圳市政府與住房和城鄉建設部簽署合作框架協(xié)議，共建“國家低碳生態(tài)示范市”。根據協(xié)議，住房和城鄉建設部與深圳市合作，重點(diǎn)探索在城市發(fā)展轉型和南方氣候條件下的“漸進(jìn)常態(tài)化”低碳生態(tài)城市的規劃建設模式，將深圳市逐步建設成為全國乃至世界發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。
雙方具體的合作包括：住房和城鄉建設部支持將國家低碳生態(tài)城市建設的最新政策和技術(shù)標準優(yōu)先在深圳試驗，引導相關(guān)項目?jì)?yōu)先落戶(hù)深圳，并總結經(jīng)驗，向全國推廣。深圳負責承接國家低碳生態(tài)城市建設的政策技術(shù)標準和示范任務(wù)，以光明新區、坪山新區等地區為試點(diǎn)，建設綠色交通、綠色市政、綠色建筑、低沖擊開(kāi)發(fā)模式、可再生能源等各類(lèi)示范項目。
據深圳市規劃和國土資源委員會(huì )有關(guān)人士介紹，他們按照政府引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、自主創(chuàng )新、因地制宜、加強合作、全程優(yōu)化的總體思路，積極探索中國高密度城鎮化地區低碳城市建設的模式。具體工作包括：加強光明新區、坪山新區的帶頭作用，將其作為全市低碳生態(tài)建設的“先行示范區”，；引進(jìn)一些綠色交通、綠色建筑、低沖擊開(kāi)發(fā)模式等不同類(lèi)型的具體項目，先行探索；加快一些指導城市規劃和建設的標準及規范的出臺，從政策層面進(jìn)行引導。
北川：新縣城規劃建設的低碳模式
據中國城市規劃設計研究院工程所副所長(cháng)洪昌富和中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李迅介紹，在北川新縣城規劃建設中，規劃建設單位始終將節能減排作為指導方針，充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調，因地制宜地以低沖擊開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行建設。具體體現在六個(gè)方面：
一是優(yōu)化布局，提高綠化水平，增加城市碳匯，降低熱島效應。保護并利用場(chǎng)地自然山水格局，強化鄉土植物以及生態(tài)節能技術(shù)的運用，在不增加人均用地標準的前提下，提供高標準的人均城市綠化。二是嚴格工業(yè)區準入制度。就業(yè)當地平衡，減少交通出行；基本城市功能集中在平壩地區，減少居民出行距離；嚴格控制有大氣污染隱患的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是綠色交通，慢行優(yōu)先。構建合理尺度、功能主導的道路交通網(wǎng)絡(luò )；道路網(wǎng)絡(luò )規劃布局以?xún)?yōu)先滿(mǎn)足可達性為基本前提，以小寬度、小間距、高密度為基本原則；建立充分優(yōu)化的慢行交通系統；提供便捷的公共交通系統。四是倡導綠色建筑。所有建筑都按國家綠色建筑標準設計。五是清潔能源利用。建立以地區電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)為依托的基本能源保障體系，發(fā)展可再生能源為補充的能源供給方式。六是倡導基于用能定額的全過(guò)程節能管理。